信府辦字〔2022〕70號（有效）

各鄉（鎮）人民政府，縣政府各部門，縣直、駐縣各單位：

《信豐縣打造“辦事免帶證城市”實施方案》業經縣委和縣政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

                           2022年4月4日

信豐縣打造“辦事免帶證城市”實施方案

為貫徹落實國務院《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）文件精神，全面落實省市關于發展和改革雙“一號工程”會議精神，緊盯“做示范、勇爭先”的目標定位，圍繞“大灣區能做到的，我們也要做到”的要求，創新政務服務事項辦理方式，全面奏響“信速辦”最強音，結合工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

到2022年9月底，信豐基本建成“辦事免帶證城市”，政務服務實現三個轉變：所需證照（含證明材料）從索要到不要轉變、從申請人提供到服務單位自行獲取轉變、從紙質證照到電子證照轉變。實現“一機在手，辦事無憂”。

4月初，梳理上線一批現有高頻次事項、容易辦事項、流程簡單的政務服務免證辦事項清單，多渠道推進“辦事免帶證”試運行；6月底，全面完成各部門證照事項的梳理工作，形成縣級《證照免提交事項清單》；9月底,各級行政機關和公共服務機構保留的全部證照材料事項無需群眾提交實體證照。

二、工作原則

1.堅持問題導向。以方便企業和群眾辦事創業為導向，聚焦企業和群眾辦事的“堵點”“痛點”，切實解決證照材料重復提交、循環提交等突出問題。樹立“政府頒發的證照由政府提供”的理念，圍繞流程再造持續減證明、減環節、減時限、減跑動，優化服務措施，力戒形式主義、官僚主義，讓改革成果惠及于民、惠及于企。

2.堅持依法推進。全面梳理企業和群眾辦事的證照材料事項，凡是無法律法規依據的證照材料一律取消，應免盡免、能免則免，形成保留證照事項清單，實現清單之外無證照。對確需保留的證明事項，以企業和群眾不用提交證明材料為導向，在風險評估的基礎上，通過數據共享、告知承諾、部門核驗等方式，實現辦事過程無需提交證明材料。

三、重點任務

（一）全面梳理“辦事免帶證”事項

1.全面梳理證照事項。嚴格實行證照事項清單式管理，縣直部門以法律法規為依據，全面梳理本系統實施的行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力及依申請公共服務等各類事項中使用的證照，切實做到沒有法律法規規定的證照材料一律取消，對于保留的證照事項，要逐項列明證照名稱、涉及的政務服務事項名稱及編碼、設定依據、開具單位等，編制形成本系統《證照事項實施清單》，經縣司法部門審查后匯總形成全縣《證照事項實施清單》。（牽頭單位：縣行政審批局；責任單位：司法局、縣直各有關部門）

2.公布證照事項免提交清單。在形成《證照事項實施清單》后，結合各級各部門提出的數據共享、告知承諾、部門核驗、干部代辦等證照替代取消方式，匯總形成我縣《證照免提交事項清單》。經縣政府核準后，通過政府門戶網站、政務服務平臺、信豐之窗等有關新聞媒體向社會公布，方便企業、群眾查詢，廣泛接受群眾監督。（牽頭單位：縣行政審批局；責任單位：司法局、縣直各有關部門）

（二）推進證照在線共享和核查

依托省市縣一體化政務服務平臺、政務數據共享交換平臺等統一的政務信息化平臺，推進跨部門信息系統業務協同和政務數據共享交換，建設證照在線共享和核查平臺，實現證照需求單位和開具單位數據共享、部門核驗功能，實現告知承諾網上辦理、數據留痕。縣政務服務數據管理局負責優化提升政務服務系統，提供技術保障，負責協調上級數據資源，拓展共享應用。（牽頭單位：縣行政審批局；責任單位：縣直各有關部門）

（三）分類推進“辦事免帶證”辦理

1.一窗受理掃碼，授權一批證照。窗口人員通過一窗式綜合受理系統，經辦事企業、群眾在“贛服通”掃碼授權，窗口人員從“贛服通”平臺智能獲取電子證照。

2.推動數據共享，共享一批證照。制定證照數據共享清單，規范數據標準并加快數據歸集，推進部門業務系統與市、縣共享交換平臺的互聯互通，實現“應享盡享”。

3.落實告知承諾,減免一批證照。對能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的證照事項，采取告知承諾方式實施，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關和公共服務機構不再索要有關證照。

4.實施部門代辦，幫辦一批證照。建立“幫代辦”工作機制，對于確需申請人提供又暫時無法用其他形式替代的證照事項，由需求單位代辦人員接受申請人授權委托，幫助企業和群眾從證照開具單位獲取所需證照材料。

（四）規范“辦事免帶證”辦事流程

各部門要根據“辦事免帶證城市”建設要求，重新調整規范政務服務事項和便民服務事項的辦事規程、辦事指南，及時對外公布，接受辦事群眾監督。要持續規范電子化歸檔，在事項辦結后連同辦理結果實時歸集，固化形成電子檔案，推進數據開放利用，將電子檔案作為電子證照庫的有效補充。（牽頭單位：縣行政審批局；責任單位：縣直各有關部門）

（五）建立“辦事免帶證”長效機制

1.建立動態調整機制。依據相關法律法規，證照事項新增、取消或變更的，即時按程序進行調整，同時調整證照免提交事項清單，保證證照事項實時更新。（牽頭單位：縣行政審批局；責任單位：司法局、縣直各有關部門）

2.建立服務優化長效機制。充分運用“辦事免帶證城市”建設成果，推進審批服務線上線下融合，通過一表申請、容缺受理、告知承諾、網上辦理等多種方式，持續推進減材料、減環節、減時限、減跑動，優化審批服務。（牽頭單位：縣行政審批局；責任單位：縣直各有關部門）

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立信豐縣建設“辦事免帶證城市”工作聯席會議制度，縣委常委、常務副縣長彭鋼任總召集人，縣人大常委會副主任殷志敏為副召集人，縣行政審批局、縣司法局等單位主要負責同志為成員，聯席會議辦公室設在縣行政審批局，行政審批局主要負責同志兼任辦公室主任。聯席會議負責指導、督促、協調和統籌推進全縣“辦事免帶證城市”建設工作。同時，從縣行政審批局、司法局、高新區管委會、工信局、商務局、大數據中心等部門抽調專人，成立工作專班，具體指導和組織證照事項全面梳理清理、審核論證、清單發布、系統開發等“辦事免帶證城市”建設相關工作。

（二）壓實工作責任。縣行政審批局負責統籌協調解決“辦事免帶證城市”建設工作中遇到的困難和問題，負責證照免提交工作的組織實施。縣政務服務數據管理局負責加強全縣政務服務共享交換平臺建設，推進部門業務系統與市、縣共享交換平臺的互聯互通，加快各類證照信息匯聚應用。縣司法局負責證照事項清理結果的審核論證工作，為“辦事免帶證城市”建設工作提供法制保障。各有關部門單位要發揮“辦事免帶證城市”建設工作的主體作用，做好本部門、本單位證照事項的清理。

（三）強化督促檢查。通過隨機抽查、定期調度、專項督查等方式對各級各部門工作開展和落實情況進行監督檢查，并納入政務服務考核內容。對工作推進不力、目標任務沒有按時完成的，或者在工作完成后，仍向企業和群眾違規索要證照材料的，將嚴格按照有關規定追責處理。

（四）保障數據安全。按照《中華人民共和國數據安全法》和省市關于政務大數據安全管理工作的要求，全面強化數據保護，防范數據安全風險，構建全面覆蓋、自主可控的安全防護體系，筑牢安全防線，在方便群眾辦事的同時，保障信息安全，保護個人隱私。

（五）建立容錯機制。合理界定容錯范圍,責任追究應當堅持實事求是、客觀公正、教育與懲戒相結合的原則，容錯免責實行依法依規、包容審慎、一事一議、區別對待的原則。寬容失敗,允許試錯，營造改革創新、擔當作為、干事創業的良好氛圍。

    （六）加強宣傳推介。建設“辦事免帶證城市”，是優化營商環境的重要舉措，各級各部門要加大宣傳力度，提高企業群眾知曉度，認真總結工作中的好經驗好做法，及時推廣先進典型。要創新宣傳方式，豐富宣傳內容，拓展宣傳路徑，形成上下聯動、齊抓共管、人人擔當的良好氛圍，確保取得實實在在的效果。

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